《职业技术教育》记者 东弓 达海 在2007年第十届全国人大会议上，温家宝总理再次强调，要把职业教育放在更加突出的位置，着力提高高等职业教育质量。提高高等职业教育质量涉及面很广，大力推进校企合作办学是其中的关键措施，也是发展高等职业教育的必由之路。国务院《关于大力发展职业教育的决定》明确提出，要大力推行工学结合、校企合作的培养模式。“校企合作”是经济发展对高职教育发展的必然要求，也是高职院校生存发展的内在要求。然而，对于“校企合作”无论是高职院校还是企业，无论是认识还是实践，都还存在着很多问题。 2007年6月11日，中国高等教育学会、中国职业技术教育学会、中国教育发展战略学会首次联手，在江苏省太仓市举办高等职业技术教育论坛，核心议题就是探讨校企合作培养高技能人才，以期创新机制，在有限的范围内把校企合作推向深入，更好地服务地方经济和社会事业的发展。 要形成校企合作的机制 近几年，国务院高度重视职业教育，连续召开多次全国性职业教育工作会议，国务院颁布了大力发展职业教育的决定，有关部门制定了相关政策和文件，教育部要求职业院校试行“工学结合”、“半工半读”，温家宝总理在中南海召开的职业教育座谈会上，又明确指示要组织力量修订职业教育法，教育部也已开始职业教育法修订的调研工作，这些政策和措施对校企合作具有很大的推动作用。 但是，校企合作不能只靠政府的推动，确立法规制度，建立有效机制和体制，是校企合作的基础，也是一些职业教育发达国家的成功做法。 中国职业教育学会会长王明达在论坛上指出，我国职业教育的校企合作还远没有形成有效的机制和规范的制度体系。虽然，我国在1996年颁布了《职业教育法》，对企业在职业教育办学方面的责任有明确规定，但在实际工作中落实很不够。必须加强政府领导，制定相应的法规政策。这是保证校企合作可持续发展的最重要机制。 王明达同时指出，有了较完善的教育法规和相关的配套文件，还需要政府依法行政，认真执法，加大对执法的监察力度。各方面认识到位，才能确保法规落实，只有法规落实，才能形成有效的制度保障。因此，建立有效的校企合作机制与体制，需要把制定法规政策和加强政府的领导、提高领导的认识结合起来。 中国高教学会会长周远清强调说，校企合作办学必须在认识上到位，特别是认识到职业教育是走新型工业化道路的需要。政府要支持和鼓励企业参与办学，为学校提供实践的条件和基地，支持学校改革。 中国职教学会副会长谈松华也非常赞同以上观点。谈松华在总结太仓市职业教育的发展情况时指出，太仓职教的发展是政府、企业、行业(社会)、学校合力推动的。其中政府处于主导地位，这在现阶段有助于区域性职业教育的发展，使之更有效地为区域经济社会发展服务。但是政府与市场在职业教育中的作用是存在边界的，一个是学校教育服务的范围，既有行政区划的因素，又不受行政区划的局限，发挥市场调节的作用；另一个是学校提供的教育服务，既需要政府的规划和指导，又并非由政府决定，而是通过市场实现供求协调。因此，在政府主导下，建立学校——行业——企业之间直接的联系是关键。太仓市副市长盛蕾认为，在太仓职业教育发展过程中，政府由一个投资人角色在向服务人、协调人、监督人进行转变，发挥其应有的“扶持、引导、协调、服务”功能，为职业教育“搭好台、擂好鼓”，是太仓职业教育发展的关键因素和强大动力。一是政策和资金的支持。健雄职业技术学院成立伊始，市政府即投资4．5亿元建设新校区，2006年4月，太仓市港区管委会与健雄职院合作，建立了健雄职业技术学院太仓港区培训基地。太仓市港区管委会每年提供 100万的专项经费，用于实验实训基地建设。二是科研成果转化的支持。太仓市科技局在科研经费的申请、拨付，专利的申请等方面给予健雄职院支持和便利；同时发挥其所拥有的信息优势，帮助健雄职院转化科研成果。三是对学生就业的支持。太仓市劳动管理等部门开展各级各类考工考证等职业技能培训，组织学生参加相关职业技能考核鉴定，使每个职校生毕业时除了获得毕业证书以外，还获得至少一项职业技能资格证书。四是校企合作的支持。经市工商联的“牵线搭桥”，有6家企业与健雄职院签定了合作办学协议。地方政府和相关部门对职业教育的鼎力支持，促进了职业教育与地方经济的紧密结合，为职业教育营造了良好的制度环境和发展空间。 要与地方经济发展互动 职业教育的一项重要功能就是服务地方经济，而校企合作正是实现这一功能的重要举措。太仓市副市长盛蕾以当地为例向我们介绍说—— 首先，地方经济社会发展为职业教育发展提供了土壤。教育需要社会经济文化发展的支撑，区域经济文化与教育的互动是教育发展的重要支撑点。改革开放以来，太仓社会经济文化迅速发展，吸引了一批批规模型欧美企业加速在太仓集聚，尤其是德资企业的集聚呈密集态势，在促进太仓社会经济文化迅速发展的同时，也促进了太仓职业教育的发展： 一是对太仓职业教育培养技能人才提出了要求。因为企业的异地拓展，只能进行资本的转移、技术的转移、产品市场的转移，无法实行人力资本的转移。大量内外资企业在太仓的集聚，迫切需要地方提供足够的人力资源，这为太仓职业教育的发展提供了广阔的市场需求。 二是对太仓职业教育办学模式改革提出了要求。太仓德资企业的集聚，使为德资企业培训技能人才成为太仓职业教育的重要职能，德资企业长期以来适应了德国职业教育的“双元制”人才培养模式，太仓职业教育只有走“双元制”之路，才能更好地为企业服务，这为太仓职业教育指明了改革方向。 其次，校企合作发展职业教育满足了地方经济社会发展对人才层次提出的要求。 健雄职业技术学院的创建正是在太仓经济社会发展的需求下应运而生的。健雄职院成立以来，以培养高素质高技能人才为己任，高起点构筑“知识+能力+素质”的三维整合目标培养体系；以“教学质量”为重心，多元建构立体型、多功能的教学质量管理体系；以“教学工厂”为载体，逐步形成了有本校特色的教学实践与生产研发一体化的专业建设模式，逐步形成了培养具有较高的职业道德和较强职业技术能力、与国际接轨的高等职业技能应用性人才的人才培养模式。 中国教育发展战略学会会长、国家教育发展研究中心专家咨询委员会主任郝克明和她的研究团队对国内8家在新型技术产业和生物医疗行业业绩突出的企业，进行专题调研后发现，高新技术企业最珍贵的资源不是昂贵的设备，而是高素质的人才，人才是企业核心的核心。但是目前我国高校毕业生与企业要求的差距较大。突出表现在：考虑个人利益较多，对工作的责任心、事业心不够强；专业知识结构不够合理，基础知识不扎实，所学的知识比较陈旧，新的内容少；掌握的知识面不宽，复合性不强。 郝克明建议，应促进人才培养模式的多样化，增强学校在促进社会发展和建设终身学习体系中的作用。高等职业学校为了更好地适应经济和社会发展地需要，在办学模式上应坚持学历教育和培训并举，职前教育与职后教育结合，学制长短结合。这样不仅可以为社会培养更多实用性人才，帮助社会劳动者就业和转岗就业，也能充分发挥高等职业学校在地区社会发展和建设中的作用。 长期以来，太仓市政府引领学校与企业探索合作之路，在实践中形成了“校企联合、产学融合、政校配合”的三结合职教模式，形成了“政府搭台、学校唱戏、行业参与、校企合作”的良性互动局面，实现了“企业、学生、学校、地方经济”四方共赢局面。学校是企业的人才工厂，企业是学校的人才市场。学校与企业之间存在着天然的“利益共同点和结合点”，这个共同点就是“人才”，结合点就是“合作办学”。应该说，校企合作成为当地职业教育发展的必由之路，又是促进经济发展的迅捷之路。太仓职业教育“全方位、多层次、宽领域”的校企合作，最终形成经济发展与职业教育的良性循环，形成产业与教学的相互支撑、企业与学校的共同发展。太仓的经验表明，校企合作必须形成稳定的“利益联合体”。第一，学校和企业要“求同存异”，要积极挖掘校企双方的利益共同点和结合点，寻求合作的内在动力。第二，要在校企合作中明确双方的责、权、利，要加强合作制度建设，并通过合作协议和实训基地建设来加强双边合作的法律保障和组织保障。第三，学校要始终坚持“质量是生命”的育人理念，要通过高质量的人才培养水平“吸引”企业主动合作，要逐步形成“学校信赖企业，企业支持学校，企业信赖学校，校企双方信赖”的长效合作机制。 要注重中外文化沟通 校企合作对外资企业而言，其意义与价值不仅仅是招工问题。 在校企合作过程中，太仓和很多地方一样，经历了三个层次的合作升华，最终达到文化交融。 最初的合作，双方都是为了解决人力资源问题，学校与企业的结合关系仅仅是教学层面上的共同参与，培养企业需要的技能人才，从经费投入到课时分配，从课程设置到场所安排，都是围绕教学层面合作。引入德国“双元制”办学模式以后，从培训中心的建立到功能的定位，从培训制度到考核制度，结合双方的利益，制定了规范的合作制度，都是围绕制度层面合作。通过了解外资企业对企业文化的追求——他们不仅培训员工掌握规定的技能，而且更注重员工素质的高标准要求，对培训员工具备严格遵守纪律、整洁、热爱企业等素质表现出一丝不苟的态度——这就使双方把校企合作升华到企业文化层面，认识到校企合作不仅是技能教育，同时是企业文化素质教育，学生通过在企业环境中模拟生产，成长为符合企业需要的现代职业人。 教育部职业技术教育研究所副所长余祖光研究员指出，随着我国社会经济的发展，越来越多的外资企业进入中国市场，校企合作面临着中外合作的很多现实问题，其中文化差异问题尤其需要关注。一是校企文化不同，学校文化和企业文化有差距，这个门槛要跨越。二是中外文化的跨越，需要政府、企业、学校和学生个人多方联动。这就要求要做好“五个同步”：一是学校为企业培训职业人才，企业为学校培训双师型教师，相互提供平台，实现人才培训同步；二是学校与企业共建专业，实现企业需求与专业设置同步，用人标准与培养目标同步；三是学校与企业共建校内外实训基地，实现实训实习与企业生产同步；四是学校为企业“订单式”培养，实现企业招工与学校招生同步；五是学校引入企业文化，实现企业文化和学校文化同步。 余祖光认为，真正的实习同步，不仅在于行动的同步，更要有观念的同步，不仅求同也要允许存异，强调大胆吸收国外优秀成果，和而不同，反对简单的照搬，不符合国情、不符合教育规律的照搬，不仅要有机器装备、工艺流程，要讲操作规范、工作技术，而且要渗透企业文化。太仓的校企合作实践一定意义上也体现了这一点，比如邀请世界著名企业的管理人士来作关于现代企业文化的讲座，在校园内布置有关企业文化的宣传标牌，全面推行5S现场管理模式，让学生在注重小节的现场管理过程中提升自身素养，提前接受企业文化的熏陶。余祖光同时指出，企业文化不可替代学校文化，企业文化也有高下之分，包括外资企业的文化。目前外资企业血汗工厂仍然不少，不注重劳动法，要学会有选择地来吸收。 周远清指出，校企合作要做到双赢，企业得到人才、信息、文化，学校得到技术实践的场所、职业道德养成的场所，得到条件的支持。这应该是一个良性的互动，特别是学校要向社会、向企业提供文化的辐射。只有企业文化、学校文化、社会文化和谐共存，校企合作才能稳定、巩固，长期地开展下去。